根据市委巡察工作的统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第六巡察组对市住建局党组进行了生态环境领域专项巡察。2019年11月17日，巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。根据《中国巡视工作条例》、《中国党内监督条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　市委第六巡察组向住建委局党组反馈巡察意见时，指出了住建局党组在落实生态环境保护上政治站位不够高、部门责任落实不到位、作风纪律方面等三个方面存在的9个大项18个小项问题，并提出了既有针对性又有可操作性的巡察整改意见建议。对此，住建局党组高度重视，立即召开党组扩大会议，逐项学习巡察反馈意见，统一了思想认识，树立了巡察整改决心，对反馈的三个方面9大项18小项问题制定了整改方案，建立了整改任务分工和任务台账，细化了整改措施，明确了整改时限，落实了整改责任，扎实做好巡察反馈意见的整改落实工作。止目前，绝大部分问题已整改到位，极个别正在强力推进，问题整改工作取得了阶段性成效。

　　市住建局党组在整改推进中，牢固树立了“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，决心以巡察为契机，以整改为抓手，采取果断措施，把整改任务分解到人，责任细化到条，把压力传导到岗，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。通过加强教育管理，建立健全规章制度，大力正风肃纪等整改措施，努力构建风清气正的政治生态环境。

　　整改情况：边巡边改和专项整改期间，党组认真反思了在落实生态环境保护方面存在的短板和薄弱环节，特别是对巡察反馈的问题，举一反三，深刻剖析，深入查找了在行业监管上存在的主角意识不强，职责履行上存在“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”还不到位等突出问题，召开专题会议，组织党组成员、相关科室、单位负责人全面学习习生态文明思想，深入研学创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，进一步增强了扛起生态文明建设的政治责任感、使命感和紧迫感，把习生态文明思想纳入到2020年系统两级党的理论学习中心组学习内容，推动习生态文明思想入心入脑，指导实践。把持续推进污染防治，加强各类扬尘管控列为2020年“三大攻坚”中心任务，同步安排、同步部署、同步检查、同步考核。真正实现了在思想上重视，措施上落实，行动上见效。

　　整改情况：一是进一步压实了“党政同责”的具体责任。党组成立了高规格的生态环境保护工作领导小组，整合了扬尘治理、水污染防治、美丽乡村建设、内河治理等防治力量和要素，明确了工作职责，建立了工作专班，形成了党组统领，分工明确，责任明晰，全局一盘棋的生态环境保护新机制。二是党组进一步树牢“四个意识”。真正发挥党组在生态环境保护上的核心统领作用和污染防治攻坚中的堡垒作用，对标巡察反馈问题，在“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动中，有针对性开展大气污染防治攻坚、水污染防治攻坚、美丽乡村建设、内河治理等领域大调研、大走访活动，并对全市住房城乡建设系统生态环境保护工作进行深入“回头看”，做到了问题“短板”同发现，“新账老账”一起理，增强了生态环境保护工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是强化压力传导，压实各级责任。建立健全了“管行业必须管环保”的责任机制，2020年全市住房城乡建设工作会议上对县区和分管领导逐级签订目标责任书，使“一岗双责”和监管责任压得更实，合力进一步形成，生态环境保护的“头雁效应”进一步放大，生态文明建设“明白人”“责任人”“带头人”作用得到发挥。

　　整改情况：针对在边巡边改期间发生的污水净化中心因拖欠电费被供电公司断电停运事件，局党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，进行了深入的思想查找和根源剖析，根本原因是党组和领导班子成员大局意识缺乏、责任意识缺失，担当作为不够。在处置过程中，沟通措施不强劲、不到位，应急处置方法不灵活、不具体，最终未能阻止断电事件的发生，反映党组在贯彻上级决策部署上还存在不足，主角主责意识不强烈，对污水净化中心运行经费长年短缺和历史债务包袱缺乏清醒认识，党组书记和分管领导在会上分别作了自我检讨。并对解决污水净化中心问题召开了专题会议进行了研究部署，即时出台了保运行、保水质、保稳定方案和污水处理三期项目加快推进措施，调整充实了三期项目建设专班，加大了项目推进力度，目前，三期项目建设正在稳步推进。

　　整改情况：一是进一步加强了施工工地扬尘污染防治。加强业务学习，完善规章制度。强化建筑工地扬尘防治业务知识学习，进一步完善实施扬尘管控“周例会”、“月推进”等制度。2019年12月以来，召开扬尘（散尘）治理推进会12次，重污染天气统一调度会2次，有效保障全市施工扬尘治理的深入开展。2020年4月10日，召开全市住建系统2020年大气污染防治暨扬尘污染防控“六查六治”行动工作推进会议，全面安排和部署扬尘防治工作。紧扣扬尘治理，充分发挥市控尘办牵总作用。2019年12月以来，下发规范性文件9份；严格实施月排名及双月考核奖惩机制，持续强化督导统筹作用；联合各主要行业部门持续开展中心城区巡查、抽检活动，组织联合暗访组对县区实施暗访；严格执行《南阳市散尘污染防治考评办法（试行）》，对全市17个县市区扬尘治理情况实施排名，对高新区、卧龙区、鸭河工区、唐河县分别实施财政扣款30万元，对桐柏县实施两次财政扣款20万元，内乡县财政扣款10万元。严格落实“六全”标准，强化“三员”、“黑名单”等制度管理。2019年12月以来，市住建局紧扣年终空气指标，强化对各类工地的扬尘治理管控，严格重污染天气管控红线项（其中远程视频监控下发问题交办单43项），2020年4月，督查中心城区各类项目96个，下发整改通知书27份，对部分责任单位问题严重、整改不力的依法予以查处。二是进一步加强征迁过程扬尘污染防治。建立工作专班，全面排查摸底。对中心城区四区政府（管委会）正在进行和计划进行拆除施工和渣土外运施工的项目进行全面排查，分别建立施工台账和渣土外运台账。严格报批机制。房屋拆除和渣土运输前，由项目所在地项目实施部门向辖区房屋征收主管部门申报并备案，由辖区房屋征收主管部门向市房屋征收办报备。细化作业要求。严格按照“六全”措施及“三散”治理要求，进一步提高拆迁（拆除）施工和渣土运输扬尘防治标准，同时在施工过程中不断加大监管的力度和监督检查频次，全面推动大气环境质量改善。抓好监管制度落实。抽调12名业务骨干成立4个监管工作专班，实行驻场监管和巡查监管相结合的方式进行检查，对中心城区四区拆除项目进行不间断监管，发现问题及时制止，确保防尘措施落到实处。

　　整改情况：一是强化网格化管理，消除监管盲区。目前，全市427个（含邓州市）各类施工项目已细化管控明细台账，进一步明确责任，网格化管理体系已基本形成。二是全力遏制夜间扬尘污染失管失控突出问题。市住建局、控尘办制定《南阳市2019年建设工程秋冬季扬尘夜查专项行动实施方案》，持续开展夜查活动，2019年12月以来，成立7个暗访督查组积极开展全市暗访、督查，共计出动156人（次），检查工地693个（次），渣土车55辆，发现问题数18个。三是加强管控力度，提升监管效率。充分发挥远程监控高效作用，17个县市区监控平台已经建成，省、市、县三级视频监控网络已初具规模，实现了省、市、县三级联网，强化全时段管理，实施动态监管。全市接入平台项目329个，安装高清探头742个，现场信息传输、指挥同步，管理效果初步显现。通过平台监控，2019年12月以来，责成县区相关责任单位现场整改12次，下发问题交办单43项，督办通知单11份，共228条问题。

　　整改情况：一是强化了职责学习和认知。组织党组领导班子成员和相关科室、单位负责人集体学习《南阳市住房和城乡建设局职能配置、机构设置和人员编制规定》，明确工作职能职责。二是压实了“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”责任。把生态环境保护工作纳入各级住房城乡建设部门年度工作目标任务统筹安排部署，推进环境保护责任落实纵向到底、横向到边，责任到人、工作到岗，层层尽责、人人尽职，确保覆盖、无死角、无盲区。三是完善协调机制，建立责任清单。党组加强对职责履行过程的监督协调，定期召开情况通报会，解决履职过程中出现的新问题、新矛盾。对综合攻坚任务进行清单式管理，建立了各级责任清单，杜绝了职责不清，任务不明，互相扯皮，相互推诿，形成了守土尽责，守土负责，守土有责，各负其责，人人尽责的攻坚合力。四是严格问责。党组坚持问题导向，强化标本兼治，对在攻坚防治工作中不担当、，失职失责和慢作为、乱作为的实行“一案双查”和“一事双究”，既倒查和追究当事者责任，又彻查和追究分管领导责任，用问责倒逼职责履行，用问责推进责任落实。

　　整改情况：。一是加强组织领导，建立工作专班。住建局抽调精干力量成立了市污水净化中心三期建设工作专班，统筹协调推进三期建设的各项工作有序开展，坚持周例会制度，梳理分析三期项目建设中存在的问题，研究解决办法，优化施工组织方案，强力推进施工进度，全面落实整改工作。二是推进手续办理。对影响开工建设的项目前期各项手续进行全面梳理，抓紧完善组卷报批手续。截止目前，已完成了项目建议书、用地预审意见、可行性研究报告、规划选址意见书、规划设计条件、工程抗震设防要求意见书、初步设计、节能评估报告、环评报告、施工图设计、文物勘探、省政府组卷报批、清产核资和资产评估等手续批复工作。三是强力推进主场区建设。三期项目于2019年11月12日如期开工建设。目前，该项目整体施工进度完成约16%。四是强力推进中水管网建设。2019年8月28日中水管网工程开工建设。目前，管网建设整体进度完成约26%。五是稳步推进PPP项目。经市政府同意，该项目采用PPP模式实施，为此，市住建局、污水净化中心配合财政局组织专家对该项目实施方案及相关报告进行了评审，并根据专家意见进行了修改完善，于2020年3月初将修改后的《南阳市污水处理厂PPP项目物有所值评价报告》、《南阳市污水处理厂PPP项目财政承受力论证报告》、《南阳市污水处理厂PPP项目实施方案》报财政局审批。六是污水厂通白河溢流闸已经不再直接向白河排放污水。白河四坝下游河床内敷设污水管道的两岸互通工程已经通水，白河南污水厂已经按计划处理溢流污水。

　　整改情况：截止2019年10月底征迁任务已全部完成；截止2019年12月底，主体工程已完成。

　　整改情况：一是督促宛城区加快征迁进度并取得实质性进展。2019年8月28日宛城区人民政府下发《护城河沿线范围房屋实施征收的决定》启动征迁工作，共需征迁821户。截止目前，护城河征迁工作已丈量评估811户，占征收总户数的99%；已拆除696户。该项目共需征迁资金约13亿元，实际拨付资金约8亿元，导致征迁工作滞后。自启动征迁工作以来，针对该项目，市征收办下发督办提醒、督办通知8份，目前正在协调宛城区及市投资集团积极筹措资金，要求宛城区在资金到位后尽快完成征迁遗留任务。二是加快推进建设进度。截止目前，护城河治理项目临时截污已完成。

　　整改情况：截止目前6处已拆除2处，剩余4处正在进行依法征收，其中2处一审判决已胜诉，待二审判决后拆除；1处正在走行政强制执行程序；剩余1处已下发征收补偿决定，正在按程序依法征收。

　　11、城区部分区域雨污不分、中心城区雨污管网未完全分离，一方面造成污水处理厂进水浓度低，污水处理能力不足、处理成本高；另一方面由于内河没有设置余留池，导致梅溪河治理完成后黑臭水体依然存在。

　　整改情况：目前市区新建、改建、大修的城市道路排水全部采用雨污分流形式进行了设计、建设。随着老旧道路提升改造的进行，城区雨污分流将逐步实现。护城河周边区域随古宛城建设逐步完成。梅溪河、三里河综合整治工程设调蓄池1座，调蓄池位于三里河与梅溪河交口的北侧，该工程的调蓄池土建工程及管理用房早已完工，真空冲洗、闸门井、除臭设备、粉碎性格栅、污水泵等设备已安装完成，目前正在进行调试，预计2020年5月底投入运行。

　　整改情况：一是关于规划编制问题。截止目前，十县二个功能区除桐柏县、鸭河工区以外已全部完成污水处理专项规划编制并通过评审。二是关于部分污水还未得到有效处理问题。桐柏县产业园区污水处理厂已经建成试运行。唐河县东西两个污水处理厂正常运行，第四污水处理厂已于2019年10月份开工建设。方城县高铁片区、超硬材料园区污水处理厂目前已完成土建工程并开始安装设备，计划2020年8月底前建成投用。西峡县第二污水处理厂，已累计完成配套管网6.4公里，建成部分压力泵站配套工程，占管网等配套建设任务的22%；在主场区建设上，已累计向五里桥镇政府拨付附属物补偿款459.83万元，基本完成厂区附属物清理和地质勘察，已开工建设。三是关于南水北调汇水区三县乡镇污水处理厂设计规模过大问题。加大了三县乡镇污水管网建设力度，提高污水收集率。在原有已建乡镇污水管网的基础上，扩建乡镇污水收集管网120公里，使各乡镇镇区污水收集管网覆盖密度和污水收集处理率进一步提高，污水厂运行负荷进一步提升。四是关于列入2019年建设任务5个乡镇污水处理设施开工建设延期问题。目前已启动前期准备工作，西峡县田关、丹水镇污水处理厂已完成厂区附属物清理和场地平整，正在加紧实施基础建设；内乡县马山口污水处理厂10月30日前完成主体建设；南召县云阳镇污水处理厂计划8月30日前完成主体工程建设；宛城区瓦店镇污水处理厂，厂区土建部分地基已平整、蓄水池已完成，现已完成总工程量的15%，预计2020年10月建成。五是关于部分乡镇污水处理厂管网不配套问题。自接到反馈意见后，市住建局高度重视，立即组成暗访组对全市乡镇污水处理厂重新进行摸底排查，建立工作台账，同时已函告当地县区政府严格按照水污染防治攻坚工作要求，加快推进配套管网建设进度，科学安排工期，建立工作台账，确保尽快通水运行。

　　整改情况：面对市政工程工期短、战线长、交叉作业多、施工速度快、土方难以集中、裸土全覆盖难度大等问题。一是要求施工企业建立完善的扬尘治理制度以及长效机制，责任到人、严管重罚，严格按照重污染天气“三级”预警机制做好防尘措施；二是实行周考核、月考评制度，抓好扬尘治理整改落实，防止反弹；三是针对裸土覆盖的问题，土方作业改用无孔土工布，专人紧跟覆盖。目前，市政项目按照“六全”标准，封闭现场、裸土覆盖、进出车辆冲洗、及时清扫洒水，与兄弟单位形成多方联动、信息共享的关系，保证第一时间应对处置扬尘治理突发事件，扎实完成扬尘治理任务。

　　整改情况：一是加强管理，夯实责任。对市级直管的建筑工地，全面实施个人责任制，深化和细化每位监管人员职责，分片包干，责任到人。多次开展扬尘治理工作专项总结会，总结监管过程中存在的问题和原因，进一步加强教育，统一和提升人员思想认识，完善扬尘治理监管工作制度，强化内部管理，坚决杜绝“松、软、散”现象。二是完善制度，联动执法。2019年12月以来，按照省、市工作部署，以及环境攻坚指挥部的要求，结合行业重污染天气管控重点，下发《南阳市2019年秋冬季扬尘治理强化工作实施方案》和《关于切实做好2020年元旦、春节期间房屋建筑施工安全生产和扬尘治理工作的通知》，组织人员对全市建筑工程扬尘治理实施全面巡查，全面保障各项大气控制目标的改善。该处罚的及时移交综合执法部门予以查处，已移交综合执法局13件执法建议，对县区财政扣款170万元。三是积极传导压力，强化监管效能考核。多次召开中心城区安监机构负责人扬尘推进会，进一步强化监管责任，要求各单位要切实认清形势，提升政治站位，对久拖不决、问题严重的坚决依法惩处，用抓铁有痕的手腕，坚决打好扬尘治理这场攻坚战。

　　15、工作作风不够扎实。2017年建筑工程施工许可下放到各县（市、区）后，认为谁发证谁管理，发现问题移交属地后就认为“万事大吉”了，对后续的执法、问责情况没有跟踪了解，造成扬尘污染普遍存在、屡屡反弹。

　　整改情况：一是实施网格化管理，明确监管人员，目前，全市建筑工地已实施全覆盖。二是认真开展扬尘治理巡查、暗访、专项治理活动，发现违反大气污染防治相关规定的，依法执法。并建立扬尘治理问题交办台账，实施动态清零制度，确保发现、交办的问题，得到有效处理。2019年12月以来，向各县区下发整问题交办单145份，整改通知书27份、督办通知单11份，责成相关县区坚决落实属地监管责任，确保问题得到及时整改，对问题严重或整改不及时的依法实施行政处罚，对13件案件直接移交市综合执法部门予以依法处罚，持续形成扬尘管控高压势态。三是积极通过工作分析会、座谈会等多种形式，提升行业广大职工扬尘防治意识，提高现场管控水平和能力，营造浓厚的治尘氛围，科学、高效实施现场防尘治理。将扬尘治理纳入安全文明施工、绿色施工重要范畴，在各类安全生产工作相关会议、活动中同部署、同落实。充分利用《河南省安全生产条例》、《工程质量安全手册》宣贯，分析南阳气候特点和施工习惯，将建筑扬尘治理新工艺、新措施纳入宣贯，不断提升行业科学治理水平。

　　16、职责定位还不够明晰。今年以来，向市政府、市农村工作领导小组办公室、攻坚办多次报告、发函要求将其负责的乡镇污水处理厂建设工作牵头单位调整为市生态环境局。2017年以来，除对南水北调汇水区乡镇和唐白淮河流域沿岸乡镇污水处理厂建设进行过安排部署推进外，对其他乡镇污水处理厂建设、管理督促措施不够有力。

　　整改情况：一是已对此项职能由村镇科调整到城建科；二是立即组成调研组对全市乡镇污水处理厂重新进行摸底排查，建立工作台账，同时已函告当地县区政府严格按照水污染防治攻坚工作要求，加快推进配套管网建设进度，科学安排工期，建立工作台账，确保尽快通水运行。至目前，宛城区瓦店镇污水处理厂厂区土建部分地基已平整、蓄水池已完成，现已完成总工程量的15%，预计2020年10月建成；桐柏县新集乡污水处理厂项目现已建成投入使用。

　　17、主动作为意识需要强化。两相东路（独山大道至南都路段）2016年竣工后，未积极组织竣工道路管护移交工作，导致人行道垃圾临路长期堆积，污染周边环境，群众举报不断。

　　整改情况：两相东路（独山大道至南都路段）已移交市城管局，关于道路移交问题，现已由市城管委牵头，形成了制度化落实措施。

　　18、“管行业必须管环保”措施需要加大。政策规定理解不够全面，片面认为商砼站扬尘污染防治属于市生态环境局管，造成监管空档，2018年省环保督查组发现全市13家商砼站“六全”措施和“三员”管理不到位，施工扬尘污染严重，影响恶劣。

　　整改情况：已完成。按照市污染防治攻坚战领导小组办公室《关于印发南阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（宛环攻坚办[2019]77号）第三部分重点任务第19条明确“开展商砼站、各类堆场扬尘污染专项整治”由市生态环境局牵头。市住建局将进一步加强审批监管力度，配合生态环境部门做好扬尘治理工作。

　　一是始终“聚焦政治站位”，严格全面从严治党。在整改落实中，住建局党组始终“聚焦政治站位”，坚定自觉扛起巡察整改政治责任，把发挥党组在生态环境领域的领导核心作用、履行政治责任、学习贯彻习生态文明思想作为整改中心任务贯彻始终，把整改着力点聚焦到巡察整改是确保党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想在住建系统落地生根上，聚焦到巡察整改是推进“五位一体”总体布局全面落实的部署和要求上来，聚焦到巡察整改是对党忠诚、对人民负责的政治态度上，聚焦到巡察整改是认真践行“四个意识”、落实“两个坚决维护”和奋力推进全市住房和城乡工作又好又快发展的政治行动上，聚焦到巡察整改是实现以高质量党建推动高质量经济发展的新的伟大实践上。推动从严治党与生态环境保护和污染防治攻坚同中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一并落实。确保生态环境保护、污染防治攻坚各项措施、要求落实落细，为整改工作提供了坚强的政治、组织保证。

　　二是始终“聚焦责任落实”，严格落实职能责任。在整改推进中，党组进一步强化“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”责任制落实，认真落实党组主体责任，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，党组“一把手”不断强化第一责任，带头履行好党组主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，充分发挥党组第一责任人的带头、带领、带动作用，当好“班长”负好责。领导班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内生态环境保护和污染攻坚防治工作情况，把“党政同责”、“一岗双责”和“三管三必须”融入到分管业务工作之中，坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，使责任的压力层层传导，职责更加压实，为整改推进提供了纪律保障。

　　三是始终“聚焦作风纪律”，严格做好巡察整改“后半篇文章”。建立巡察整改的常态化长效机制，抓好整改效果巩固和扩大，持之以恒抓好整改后续工作，盯紧巡察反馈意见，坚持问题导向，对重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题，紧紧扭住不放，查漏洞、补短板、强整改。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，拿出精准对策，组织专班，另建台账，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的任务，进一步明确整改纪律，常抓不懈、综合治理，使整改工作经得起实践和历史的检验。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电线，邮政信箱：南阳市住房和城乡建设局（南阳市工业路719号）；邮政编码：473000；电子邮箱：。